El gobierno del presidente Gustavo Petro se convirtió, hasta ahora, en el que más aumentó el gasto en personal, con un peso considerable en las finanzas de Colombia.
Un informe del Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana reveló que el costo de la nómina llegó a $190,8 billones en 2025, un alza de $22,7 billones frente a los $168,1 billones de 2022.
En promedio, a cada colombiano le costó $3.7 millones la nómina del Estado, el año pasado.
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Esta cifra resultó al sumar los gastos cargados al Presupuesto General de la Nación (PGN), el asociado al Sistema General de Participaciones (SGP) y los contratos de prestación de servicios (OPS). Un dato relevante es que el presidente Petro no solo aumentó la burocracia, sino que los contratistas reciben menos salario que antes.
De acuerdo con Mauricio Salazar, el número de vinculaciones creció de 1.33 millones de cargos (2022) a cerca de 1.46 millones, a corte del año pasado, con un crecimiento de 130.000.
El economista indicó que los puestos de planta aumentaron de 1.09 millones a 1.14 millones (78,2% del total de la nómina), mientras que los contratos OPS, de 231.000 a 318.000 (21,8%). Así, los incrementos fueron de 45.420 y 87.180 empleados, respectivamente.
“Estamos gastando menos en contratitas, pero tenemos más de estos trabajadores. Esto quiere decir que se está remunerando menos a los contratistas; no sabemos a qué responde ese panorama. Y tener 45.000 nuevos trabajadores de planta nos está costando más”, afirmó el director del Observatorio Fiscal.
En el informe se precisó que el gasto en colaboradores de planta ascendió en $85,2 billones a $111,9 billones, es decir, $26,7 billones más. Por otra parte, el costo total de los OPS bajó de $82,8% billones a $78,9 billones, una reducción de $3,9 billones.
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El gasto respecto al PIB
Mauricio Salazar informó que la participación del gasto de personal, sin tomar en cuenta el SGP, respecto al Producto Interno Bruto (PIB) dio un salto de 1,6 puntos porcentuales (p.p.) desde 2022 –cuando llegó Petro- a 2025, al pasar de 4,0% a 5,6% ($57,4 billones). En ese período mantuvo un promedio de 4,8% sobre el PIB.
En la administración anterior, el presidente Iván Duque tuvo su pico en 2020, cuando llegó la pandemia de COVID-19, con un equivalente al 4% del PIB o $47,7 billones; la variación fue de tan solo 0,3 p.p.
Si se revisa más atrás, en el segundo gobierno de Juan Manuel Santos (2014-2018), el gasto en personal equivalió a 3,7% o $48,1 billones del PIB, en el último año de mandato. En el cuatrienio aumentó creció 0,7 p.p.
El director del Observatorio de la Javeriana reconoció que “el crecimiento de la burocracia estatal es mucho más acelerado en este gobierno”.
“En su momento, hubo una discusión en la que se hablaba de que no debería el Estado funcionar a través de contratistas. Esa discusión no es a la colombiana, porque en muchos lugares del mundo se ha debatido de si es conveniente que un Estado opere por medio de contratistas o de planta”, añadió Salazar.
Alza del mínimo y Ley de Garantías
El aumento del salario mínimo para 2026 generó un impacto estimado de $1,3 billones sobre el gasto de personal del Estado, explicado principalmente por los sectores Defensa y Policía.
Según el director Mauricio Salazar, otra presión institucional fue la Ley de Garantías Electorales, pues, antes de la entrada en vigor de las restricciones, la contratación pública tiende a acelerarse.
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La mayor aceleración se encontró en el primer trimestre de 2026, cuando la contratación por prestación de servicios del orden nacional alcanzó aproximadamente 168.000 contratos y $15 billones. Frente al mismo período de 2022, esto representa cerca de $6 billones más y alrededor de 70.0000 contratos adicionales.
Estos resultados sugieren que la Ley de Garantías no necesariamente reduce el volumen de contratación estatal, sino que modifica su calendario.
En la práctica, esta genera incentivos para acelerar y concentrar la suscripción de contratos antes de que empiecen las restricciones electorales, lo que produce “carreras de contratación” durante las primeras semanas de los años electorales.
Hacienda, el más contratante
La nómina que más se expandió fue en el Ministerio de Hacienda, en donde el número de cargos creció cerca de 10.000 (de 15.000 a más de 25.000), asociado al fortalecimiento de la planta de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), como estrategia para ampliar las capacidades de fiscalización y recaudo.
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Sin embargo, los indicadores recientes muestran que el recaudo tributario neto continúa alrededor de 14,5% del PIB, sin que hasta ahora se observe un aumento proporcional asociado a esa ampliación de personal.
En materia de remuneración, los mayores incrementos se observan en auxiliares y alumnos de Policía, cuyo gasto aumentó 93,6% en términos reales; el Ministerio de Cultura, con un alza de 81,4%; y soldados y alumnos en el sector Defensa, con 63,5%.
Para el Observatorio Fiscal, el incremento del gasto de personal es una señal clara de que el país debe empezar a discutir estrategias para reducir el peso de los gastos inflexibles, en lugar de seguir ampliándolos.
La entidad reiteró que, sin una revisión seria de los componentes rígidos del presupuesto, el país seguirá enfrentando cada vez menos espacio para priorizar inversión, atender emergencias y garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
El dato
11% es el promedio de participación del gasto de personal en el presupuesto.
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